4月25日，工信部、国家发改委、科技部联合印发了关于《汽车产业中长期发展规划》（“以下简称《规划》”）的通知。
在《规划》宣贯电视电话会议上，工信部部长苗圩指出，《规划》提出了汽车产业未来十年的发展目标、重点任务和政策措施，核心要义是做大做强中国品牌汽车，培育具有国际竞争力的企业集团。
产业喜忧参半
从这份《规划》中，我们能看到中央政府对汽车工业当前的成绩表示肯定。来自中国汽车工业协会的数据显示，2016年汽车产销分别完成2811.9万辆和2802.8万辆，比上年同期分别增长14.5%和13.7%，高于上年同期11.2和9个百分点，产销量连续八年蝉联全球第一。
除了产销量增长以外，国内汽车产业形成了种类齐全、配套完整的产业体系。相比以往，国内汽车企业在整车研发能力明显增强，节能减排成效显著，质量水平稳步提高，中国品牌迅速成长，国际化发展能力逐步提升。在2016年国内汽车产销量2800万辆中，中国品牌汽车销量占比50%左右，市场认可度大幅提高。
多部委均表示，汽车产业不断发展壮大，在国民经济中的地位和作用持续增强，对推动经济增长、促进社会就业、改善民生福祉做出了突出贡献。汽车相关产业税收占全国税收比、从业人员占全国城镇就业人数比、汽车销售额占全国商品零售额比均连续多年超过10%。
虽然中国汽车产业取得了如此大的进步，但老生常谈的产业“大而不强”问题依然突出。多位业内专家向《国际金融报》记者表示，自主品牌汽车企业在关键核心技术上依旧掌握不足，以汽车最关键的技术动力总成为例（发动机和变速箱），多数国有自主品牌的发动机技术多源于旗下合资公司，发动机基础研发方面的能力仍然很薄弱。
其次，在整体产业链发展上，主要问题表现在变速箱等核心零部件公司缺失，国内自主研发变速箱的比例很小，少数主流自主品牌可以实现在低端变速箱方面自给自足，中高端变速箱依旧来自外资零部件公司。改革开放三十多年，国内依旧没有出现国际一流的零部件公司。
其他诸如在底盘研发、整车设计等方面，许多自主品牌都要依赖国内工程、设计相关的公司协助。同时，巨大的汽车保有量也带来了诸如能源、环保、交通等方面的问题。
加快产业转型
在明确汽车产业当前的成绩与问题后，多部委还明确当前全球汽车产业正处于转型期。《规划》显示：“当前，新一代信息通信、新能源、新材料等技术与汽车产业加快融合，产业生态深刻变革，竞争格局全面重塑，我国汽车产业进入转型升级、由大变强的战略机遇期。”
以此为前提，多部委对外重新阐述了对汽车产业的认识。首先，对汽车进行了重新定义。规划表示，当前汽车正从交通工具转变为大型移动智能终端、储能单元和数字空间。其次，明确汽车产品正加快向新能源、轻量化、智能和网联的方向发展。
譬如，特斯拉在纯电动车Model S等车型上已经推出了较为高级的自动驾驶系统，上汽乘用车荣威RX5接入了支付宝等相关应用，一汽轿车奔腾X40则将社交功能作为其新车的主要卖点。
在这种情况下，政府在对新能源汽车以及跨产业造车等方面也表露出支持的态度。《规划》显示：“产业边界日趋模糊，互联网等新兴科技企业大举进入汽车行业。传统企业和新兴企业竞合交融发展，价值链、供应链、创新链发生深刻变化，全球汽车产业生态正在重塑。”
过去，政府通过造车资质等手段限制了其他领域公司进入汽车产业，但《规划》一定程度上是对互联网企业造车、零部件企业造车以及其他产业公司造车的支持。只要能通过国家发改委、工业和信息化部的审核，相关申请公司就能够新建汽车公司及产能，产品就可以进入市场流通。当前，国家发改委向13家公司发出了新能源汽车“牌照”，至少规划了65万辆新建新能源汽车产能。随着蔚来汽车、知行汽车、博郡汽车等新建新能源汽车品牌发力，市场上将出现更多新能源汽车。
同时，在新能源汽车方面，多部委再次明确了新能源汽车的范围。《规划》显示：“重点围绕动力电池与电池管理系统、电机驱动与电力电子总成、电动汽车智能化技术、燃料电池动力系统、插电/增程式混合动力系统和纯电动力系统等6个创新链进行任务部署。”这表明国内新能源汽车将以电池为中心，丰田的“双擎”式混合动力汽车将会被排除在外。
“自主”与“开放”
以往，政府对汽车产业具有绝对控制权，在2009年政府推出的《汽车产业调整振兴规划》中，明确提出“四大四小”的概念：以上汽集团[股评]、一汽集团、东风汽车[股评]、长安汽车作为四大集团，将在全国范围内实行兼并重组；以北汽集团、广汽集团、奇瑞汽车、中国重汽[股评]作为四小集团实施区域兼并重组。而这种资源配置手段，在业内被称为“拉郎配”，是政府按照自己的需求对汽车产业进行人为性调整。
但是，《规划》主张通过市场手段调整汽车产业的发展，希望“发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府宏观调控引导作用”，在产业发展中“突出企业主体地位，鼓励兼并重组，优化产业布局，推动特色优势产业集群发展”。
此外，随着“一带一路”的推进，政府希望引导汽车企业树立国际化发展的战略理念，制定国际化发展战略，逐渐走向国际化。
《规划》表明：“抓住‘一带一路’建设、国际产能合作等机遇，加大力度开拓国际市场。鼓励优势企业选择差异化发展路径，逐步从出口贸易为主向投资、技术、管理等深度合作模式转变，实现产品、服务、技术和标准协同‘走出去’。支持整车企业协同零部件企业选择重点发展地区建设汽车产业园区，形成科学布局、联动发展的产业格局。推动中国品牌汽车与国际工程项目‘协同出海’。”
